美国防务评估报告降低韩半岛防御的地位
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美国防务评估报告降低韩半岛防御的地位
  • 李相贤 世宗研究所安保研究室室长
  • 上传 2010.02.08 10:20
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美国国防部长罗伯特·盖茨近期表示,如果由于朝鲜的军事挑衅韩半岛出现紧急事件时将有可能推迟美陆军的派遣时间。即由于目前美国深陷于伊拉克和阿富汗地区的战争之中,美国很难按照韩美联合“作战计划5027”中所要求的时间表按时向韩国派遣驻兵。驻韩美军司令沃尔特·夏普也在龙山驻韩美军基地演讲中表示如果发生世界性的安全问题时,驻韩美军将有可能向世界其他地区派遣。

他们的发言均表明一旦美国在阿富汗战场上面临军事力量不足的情况,将有可能抽调驻韩美军进行补充。另外这些言论还暗示在目前这种状态下,即使韩半岛爆发战争,美军的增援也会比计划时间推迟。也有声音表示2012年战时作战指挥权将发生转换,同时还面临韩美联合司令部的解体,所以韩国安保状态的不安感将进一步加剧。特别是本月1日,奥巴马政府在2010年度“四年防务评估报告(QDR)”发表之后站出来发表此番言论来看更是如此。因为这代表了美国国防部的整体意志。

“四年防务评估报告(QDR)”与“核态势评估报告(NPR)”“弹道导弹防御评估报告(BMDR)”以及“宇航战略评估报告(SPR)”等报告是美国国防部每4年发布一次的最重要的防御态势评估文件。美政府于1997年依据国防授权法第一次发布了“四年防务评估报告(QDR)”,继2001年和2006年之后此次为该评估报告的第四次发布。

此次的QDR确立的军事战略最重要的依据并非韩半岛的防御,而是将焦点集中到了“混合战(hybrid warfare)”上。比起大规模的全面战,混合型威胁具有能够引发不特定、多层次威胁的特点。无论是过去出台的QDR中所提及的“两个战役同时进行战略”还是“1-4-2-1战略”只是针对像韩半岛战役一样的常规战争。与此相比混合型威胁具有广范围的类型和应对能力、综合范围等特点。这是包括全面战争,非正规战,甚至用战争手段打击恐怖活动及犯罪活动的军事概念。因为无法用单一的切近法来实现,所以要求美国要将现有的所有国家力量进行创造性的联合,建立起“政府全面应对式(whole-of-government)防御态势”。

在这样的认识下,2010年QDR提出的四大目标包括以在现在进行中的战役中取得胜利为主的,预防和遏制纷争,在各种突发事件中歼灭敌人,通过合适的循环周期和战斗力的健全维持完全自愿兵制度;以及作为达成此目标的任务,以美国本土防御为主的,在打击恐怖活动中取得胜利,加强对盟国的安保力量的支援等。另外以牵制敌对地区为主要目的的,大规模杀伤性武器的扩散及对应措施,在网络空间有效作战等。促进了将韩国等同盟国家及地区的特性和威胁考虑进去的针对型合作模式的形成。通过2010年美国提出的QDR可以看出比起恐怖活动等各种各样新型的威胁,韩半岛防御已经被分配至次级(非优先级)的地位上了。

QDR在阐述“驻韩美军的驻扎正常化”的部分也值得我们反复品味。在此次的阐述中,美国将驻韩美军的地位从“战地派置”转变成了与家庭一起工作的“战地驻扎”。驻韩美军的驻扎性质发生如此转换对韩国而言既有好处也有坏处。驻韩美军与家庭一起工作,可以改善美军驻扎条件,意味着韩美军事关系处于稳定状态。但另一方面,一旦驻韩美军的战地驻扎性质固定下来的话,会立刻提高驻韩美军的战略灵活性。即驻韩美军不再仅以保卫韩国为单一目标,而是具备了可以向世界任何危机爆发地区派遣的机动军的性质。这样的话对韩半岛军事摩擦的预防以及对北的牵制力量就有可能大大弱化。

即便如此,美国仍在QDR中表示将按照预定计划积极推进韩国成为韩半岛防御的主体力量,实现战时作战指挥权的转换。所以韩国在战时作战指挥权转换时,不得不担心自己的安保空白。所以韩国政府也应该仔细研究应对驻韩美军如此频繁出入韩国,以及推迟增援计划等的万全之策。韩美两国应该能够传递出无论在何种情况下都会确保韩半岛安保不会被威胁的确切的信息。
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