第18届韩国国会于5月30日诞生。尽管已经过去两个多月，国会却一直无法进入正常运作。国会常务委员会目前都尚未成立，议员们处在一种“黑户”状态，甚至不知道自己属于哪个常委。现在的韩国国会里只有特别委员会在运作，可这种非正常的状态仍在继续。

为什么会发生这样的事情呢？

① 结构松散的民主党

第16届和第17届国会都如期展开了运作。当时的在野党中有李会昌和朴槿惠两位卓越的领袖。如今民主党的形势却相去甚远，党代表丁世均和国会代表元惠荣的领导地位还未能得到巩固。这样的结构，在接受党内反弹和主导党内妥协上都是十分脆弱的。某位政治界元老担心地说：“民主党为了挽回数量上的劣势，正从战略角度出发，发出强硬的声音。”

② 满腹牢骚的大国家党

6月初，国会代表洪准杓曾主导撤回大选时对民主党提出的诉讼。他曾期待“如果诉讼得到撤回，国会的开院谈判将会顺利进行”。党内人士对此甚为不满，认为“该给的都给了，该得的（国会正常运作等）却没得到”。中央大学教授张勋指出：“同庞大的议席（172席）数量相比，大国家党缺乏的是主动推动政局发展的意志和谈判的技巧。”

③ 造成纠纷的自私自利的“惯例”解释

在朝野协商中，“惯例”是相当重要的。可是有批评认为，朝野将过往的“惯例”各自往对自己有利的方面解释，反而导致了纠纷越来越严重。法制司法委员会委员长之争就是一个具有代表性的例子。民主党认为“依据惯例，（法制司法委员会委员长）应是在野党”，但从严格意义上来讲，这一资格是属于多数党的。第17届国会时，大国家党拥有121个议席，下降为国会第二大党。可是为了获得法制司法委员会委员长的职位，大国家党自己发明了“这个位置属于在野党”的理论。

④ 政治斗争成为家常便饭

在朝野对峙加剧的同时，政治斗争已经成为家常便饭。在“如果让步就会遭到批判”的想法之下，谈判变得相当困难。议员们还认为“民众的批判仅仅是暂时的”。

⑤ 漠视法律

国会之中，朝野的协议比什么都重要，甚至可以凌驾于法律之上。根据国会法律规定，国会必须在6月初之前成立常务委员会，朝野对此却都置之不理。张勋教授表示：“朝野如此过分地重视协议，这在国外也是难得一见。”