2023年02月05日 (周日)
韩政府加快推进养老金改革 财政状况诊断报告将提前两个月至本月发布
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韩政府加快推进养老金改革 财政状况诊断报告将提前两个月至本月发布
  • 申成湜 记者、黄琇涓 记者
  • 上传 2023.01.10 11:33
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韩国国民年金(养老金)改革步伐加快。韩政府决定将制定改革方案时用作参考资料的第5次国民年金财政推算报告,从当初的3月提前两个月至本月中旬发布。韩国国会养老金改革特别委员会(以下简称养老金特委)下属民间咨询委员会以此为基础,制定出单一改革方案的话,养老金改革的大体框架或将于年内在国会敲定。韩政府还决定将人口政策框架从“应对低生育率”转变为“适应超老龄化”,并探讨推行“老年员工继续雇佣制”,让老年人在退休后仍可在单位继续工作。

韩国保健福祉部(以下简称福祉部)9日向尹锡悦总统汇报了2023年工作计划。福祉部将扩大考虑周到的弱势群体福利、加强守护生命健康的必要医疗体系、推进可持续的福利改革、准备面向更好未来等作为重点推进课题。福祉部第一次官李基日表示,“将以财政可持续性、世代间公正性、保障老年收入为三大原则,积极推进养老金改革”,“作为养老金改革基础的财政推算报告将从3月提前至1月发布”。

韩政府根据《国民年金法》每隔5年会对养老金财政健全性进行诊断。

【图表:金映玉 记者】

财政推算报告内容涉及基金何时耗尽、之后保险费率应上调多少等,财政推算的最后期限是3月份。韩政府将以此为基础,于10月份向国会提交调整养老金保险费等养老金运营计划。李基日就发布时间提前一事解释称,“国会组成的养老金改革特别委员会民间咨询委员会计划在1月份拿出方案,之后进入收集国民意见的阶段”,“若在3月份之前提交(财政推算)结果,双方的方向就会不一致”。据悉,养老金特委也要求尽快进行推算工作。

李基日表示,“初步推算结果将于1月提交给国会特别委员会,3月拿出整体(推算)结果”。韩政府官员表示,“财政推算是指,据生育率和预期寿命等人口变化、国民养老金基金收益率等情况,推算截至70年以后的财政变化,因此得出结果并不会需要太长时间”。目前财政推算工作已接近尾声,最早可能于本月中旬公布。

韩政府之所以加快养老金改革速度,是因为尹锡悦总统强调养老金改革,而且改革迫在眉睫。2018年国民年金第4次财政推算结果显示,若维持现行体系(保险费率9%,收入替代率40%),915万亿韩元的基金将在2057年全部耗尽。如此一来,后代要拿出收入的30%以上来缴纳保险费。

【图表:金映玉 记者】
【图表:金映玉 记者】

最近,养老金特委民间咨询委员会敲定了上调保险费、上调收入替代率、提高领取和义务加入养老金的年龄标准等改革主要议题,并向特别委员会进行了报告。民间咨询委员会将于12日、18日举行会议,讨论具体主题,之后将于27日至28日进行两天一夜的“终极讨论”,提出单一改革方案。据悉,共同担任委员长的顺天乡大学IT金融经营系教授金龙夏和中央大学社会福利系教授金渊明就制定单一协议案已达成一致意见。若民间咨询委协议案出台,养老金特委将以此为基础制定改革方案。特别委员会活动期限截至4月。

低生育率和老龄化情况下稳定财政主张占上风

图为韩国国会养老金改革特别委员会民间咨询委员会共同委员长顺天乡大学IT金融经营系教授金龙夏(左)和中央大学社会福利系教授金渊明出席去年11月第400次国会(定期会议)养老金改革特别委员会第二次全体会议。【照片来源:NEWS1】
图为韩国国会养老金改革特别委员会民间咨询委员会共同委员长顺天乡大学IT金融经营系教授金龙夏(左)和中央大学社会福利系教授金渊明出席去年11月第400次国会(定期会议)养老金改革特别委员会第二次全体会议。【照片来源:NEWS1】

改革的第一个关键点是制定民间咨询委员会单一方案。养老金改革方案分两个方向讨论:是稳定财政还是加强老年收入保障?这两者是国民养老金的致命弱点。韩国自1999年以后,一直未提高保险费(收入的9%),财政因此重病缠身。若不想基金被耗尽,后代必须拿出收入的30%以上来缴纳保险费。今年占生平平均收入42.5%(40年参保标准)的国民养老金收入替代率每年下降0.5个百分点,再加上养老金参保时间只有20年左右,对维持老年生活并无帮助。

若提高保险费,将有助于稳定财政,但保障老年收入的职能并不会因此改变。而若提高收入替代率,财政情况将会变差,从而需要进一步提高保险费。也就是说,需要同时抓住两只朝不同方向奔跑的兔子。强调稳定财政的专家集中于提高保险费,而主张加强老年收入的专家则专注于提高收入替代率。在进行第4次财政推算时,双方发生了强烈冲突,此后也一直处于平行线上。然而,在低生育率为0.81(2021年)、预期寿命为83岁的面前,强调稳定财政的主张更占上风。养老金特委相关人士表示,“虽双方意见不相上下,但就上调保险费的必要性应该达成了某种程度的一致意见”,“若此次不能制定单一方案而提出多个方案,在国会上势必会发生冲突,因此无论如何都要制定出单一方案”。

若执政党和在野党达成协议案,韩政府将着手修改包括《国民年金法》在内的相关法律。一旦修改法律,今年养老金改革实际上也就结束了。这样一来,韩政府当初提出的“10月制定改革方案”的日程,其意义将被削弱。原本计划按照“财政推算→制定政府改革案→国会讨论后修改法律”的顺序进行,此次却是反向而行。

韩政府的构想是,今年结束国民年金改革,从明年开始讨论保障老年收入的综合体系相关事宜,如整合国民年金和公务员年金、扩大退休年金等,在现政权末期结束养老金改革。尹锡悦总统上月在国政课题检查会议上表示,“养老金改革将在本届政权末期或下届政权初期结束”。

申成湜 记者、黄琇涓 记者
译 | 青超 校 | 李佳欣 责任编辑 | 刘尚哲 查看其它新闻
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