2022年09月26日 (星期一)
【崔知英专栏】韩是美国同盟还是冤大头?
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【崔知英专栏】韩是美国同盟还是冤大头?
  • 崔知英 记者
  • 上传 2022.09.16 15:13
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“Made in US”是拜登政府的重点议程
沉醉于“重视同盟”修辞未能提前应对
韩国企业只能各显神通克服难关
需为下个被针对的目标做好准备

今年5月美国总统拜登访问韩国时,韩美之间一度渲染出玫瑰色的美好氛围。拜登5月20日访问韩国的第一天就在三星电子副董事长李在镕的陪同下参观了三星电子的平泽半导体工厂,并在访问韩国的最后一天22日与现代汽车集团董事长郑义宣进行了会面。韩国政府声称,韩国企业已经成为美国新政府经济安全一体化议程的主角,底气十足。

然而,四个月后情况突然发生反转。美国在颁布《芯片与科学法案》、《通胀削减法案》(IRA)之后,又通过足以扼紧韩国生物行业脖颈的法案,令韩国政府和企业备受打击。曾经听到拜登总统亲口说出“谢谢,谢谢”等感谢言辞的韩国企业和政府面对如此现实,更是震惊不已。

图为美国总统拜登当地时间14日参加底特律车展,宣传自己签署的《通胀削减法案》(IRA),并强调“美国制造”。【照片来源:路透社=韩联社】
图为美国总统拜登当地时间14日参加底特律车展,宣传自己签署的《通胀削减法案》(IRA),并强调“美国制造”。【照片来源:路透社=韩联社】

本以为韩国企业可以发挥在全球供应链中取代中国的核心作用,现在为什么会发生这种情况呢?归根结底,还是因为美国一连串动作的关键词中不仅有“排斥中国”,还有“提高美国竞争力”。

美国只挑选芯片、电动汽车(电池)、生物等韩国企业具有优势并已经投入巨资发展的领域进行攻略,原因就在于此。因为至少在未来几十年内,这些领域都将是韩、美等主要国家经济的核心增长动力。毕竟韩国企业也是美国企业在这些领域的主要竞争对手。

拜登政府强调“美国制造”,早在拜登就任之前,就已经释放出未来会采取措施以美国为中心重组全球供应链的信号。因此,现代汽车决定在佐治亚州建厂投资电动汽车、三星电子选择在德克萨斯州泰勒市投资建造第二芯片工厂、SK也作出投资决定等,韩国企业早已闻风做出行动。遗憾的是,韩国企业和政府都未曾预料到这些对韩国企业如此不利的立法措施会如此快速地通过落地。

面对美国总统不断签署的行政命令,下一个会是什么?会对韩国企业造成何种影响?韩国外交部完全无法提供任何情报。虽然韩国外交官员坦诚,“美国本就是超速度通过《通胀削减法案》,因此完全无法提前准备”,但这一借口也不能成为当局无作为的免罪符。

韩政府新设立连通韩总统室和白宫的“经济安全对话”渠道等,宣布要为经济和安全融为一体的新韩美同盟时代做好准备,这一方向无可厚非,但韩政府的努力却仅仅到此为止,因为实力不足、时间也不充裕。

只有在韩国向美国本土投资并对美国国民有利时,美国才会把韩国视为“经济同盟的一个轴心”,我们必须尽快认清这个冷酷的现实。拜登政府明确表示,对于任何给美国企业造成威胁的外国企业,无论国籍为何,美国都将通过政府支持改变局面。

在这种情况下,韩国政府却只能重复强调美国政府已经在认真对待相关问题的“虚无希望”。韩政府所说的如果不能在电动汽车补贴问题上与美国达成协议,就会向世界贸易组织(WTO)提起诉讼,这种说法也只是一种修辞。世贸组织诉讼需要好几年才能得出结论,而在此之前,韩国企业在美国当地建设的工厂将在2025年竣工投产,从而满足美国政府规定的补贴领取条件。据了解,美国政府确实曾向韩国政府表示,法案“并未对韩国企业特别不利”。

我们自然可以向美国政府哭诉,追问美国“之前还在强调友岸外包(以同盟为中心进行供应链重组),为什么现在却背后捅刀”,但这种强调同盟关系的逻辑似乎不太可能奏效,以性价比为依据强调美国消费者可能因此蒙受的损害,反而在逻辑上更容易被接受。因为美国政府的所有决定最终都是为了美国的利益。

对于韩国企业来说,目前只能各显神通克服难关。虽然只有加强在美国华盛顿特区的情报网并提高游说能力这一条路,但能做到何种程度,还是一个未知数。

面对如此危机,却完全没听到任何韩国的政界人士尝试与美国议员接触解决问题的消息。是因为没有私交甚好的美国议员吗?还是认为这件事应该由韩国企业自己解决?

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