在过去的20年当中，卢武铉政府对于非法示威的态度最为宽容。

对于从韩国实现民主化的1988年开始到2007年的20年间的主要示威的特征，中央日报与东亚研究院进行了共同研究。从分析结果来看，对于非法示威，金大中政府的态度最为强硬，而卢武铉政府所采取的对策最为消极。

◇ 非法示威的处理方式

卢泰愚政府对于非法示威（指无端占据建筑或道路﹑与警察相对峙﹑动用武力的示威活动）强行镇压的比率为55.8%，金泳三政府67.4%，金大中政府71.7%，呈持续上升的态势。而在卢武铉执政时期这一比率大幅下降至35.6%。在今年民众举行烛火集会时警察采取了镇压行动，对此的众多指责也可以理解为来源于与之前卢武铉政府的对比。即，警察方面对于占据道路与警察暴行等非法集会的强硬镇压行为，与卢武铉执政时期所采取的宽大政策形成了鲜明的对照。

◇ 街头示威比率增加

在卢泰愚与金泳三执政的民主化初期，街头示威在集会示威当中所占据的比例根据主题不同，在50%上下徘徊。在卢武铉政府时期这一比率持续上升，至2007年，即卢武铉政府任期的最后一年，这一比率已经急剧上升至87.2%。这也就意味着在10起集会示威当中，有9次采取了走上街头示威这一极端的方式。东亚研究院分析认为，“这是因为在2002年为女高中生举行烛火追思纪念集会之后，大规模的烛火示威与街头示威活动变得普遍化了。”这是政府方面采取宽大政策的结果。2003年反对派兵伊拉克，2004年反对弹劾总统，2006年反对平泽美军基地迁移等示威活动全部发展成为大规模的街头示威与烛火集会。甚至于，在2005年保守阵营敦促朝鲜人权改善的集会都发展成为了烛火示威。