2022年05月17日 (周二)
国防改革方案应着眼于未来30年的发展变化
상태바
国防改革方案应着眼于未来30年的发展变化
  • 白承周 国防研究院•安保战略研究中心主任
  • 上传 2009.05.08 08:31
  • 参与互动 0
分享该报道至

4月30日,韩国国防部部长在接受国会国防委员会质询时,非正式地公开了《2020年国防改革修正案》。国防部长表示“根据与国防改革相关的法律”,从2006年到2020年,国防改革基本方案每5年将进行一次修订,而每次修订都将体现当时的安保形势以及推进国防改革过程中所取得的实际成果。修正案必须更加彻底地反应出过去两年半当中发生的国防环境变化,以及今后可能出现的长期战略环境的变化。

国防环境的变化主要可以概括为以下几个方面。首先,由于世界性的金融危机,韩国政府的中期财政状况正在出现恶化,因此,国防改革所需要的预算也必然出现下降。第二,韩美关系的强化。韩国必须努力恢复在过去10年当中部分受损的韩美关系。2008年驻韩美军人数为28500人,在此基础上不再缩减而是固定驻韩美军人数将是能够强化两国同盟关系的具有象征意义的一项措施。第三,朝鲜的威胁正在加剧。原本预计随着韩朝关系的发展,朝鲜的威胁将多少有所降低,但是经过2008年以及2009年,这一判断被证明是错误的。现在朝鲜依然维系着金正日政权,因此来自朝鲜的威胁大幅度下降的可能性正在减小。第四,按照目标,美军将于2012年向韩方移交战时指挥权,必须为顺利交接做好万全的准备。

修订后的国防改革方案正反应了这一系列条件的变化。首先,改革所需要的财政预算额与2005年时的计划相比减少了22万亿韩元。这一变化与其说是2005年计划中的预算判断有错误,倒不如说是国家财政条件的恶化在修订案中的体现。第二,修订案还决定即使战时指挥权移交给韩方,驻韩美军的军事力量仍然将在国防改革的完善过程中最大限度地发挥作用。修订案的又一个特点是,面对来自朝鲜的威胁的继续乃至扩大,将有弹性地决定裁军的规模。朝鲜拥有117万军队,适当地调整规模将有助于减小由短时间大规模裁军带来的安保压力。另外,虽然韩国社会中有人提出应当重新进行讨论,但是针对2012战时作战权的移交,相关方面必须排除干扰彻底地做好必要的军事方面的准备。

根据预计,过去两年当中国防环境的变化在未来的两年半乃至五年时间里仍将继续出现。国防改革修订案的制定必须以此为前提。但是,国防部不应当按照国防环境当前的变化来描绘2020年乃至2030年时国防事业的蓝图。国防部必须从更高的层面,以更高的眼光来制订长远的计划。韩国的目标是在2020年经济总量进入世界前十位,届时我们应当拥有与这样的经济实力相符的国防力量。韩国必须缩小与邻国之间在军事力量方面存在的差距。建立全新的韩半岛和平结构是韩国的国家目标之一,为了实现这一目标,韩国需要为建立与之相符的良好的韩朝关系而努力。制定国防改革方案的过程当中体现出过去30个月的国防环境变化固然重要,但是国防部同样需要强大的洞察力,洞悉未来的30年。2005年国防改革的设计方案当中同样反映出了这样的考虑以及洞察力。

因此,国防改革方案固然需要修订和完善,但是保持现有的框架也同样重要。在保留现在的框架的基础上,只要根据情况的变化,按照合适的施工方法,运用尖端技术以及实用哲学,韩国的国防力量就会大大增强。在国防事业运营方面,2009年改革调整的方向应当是最大限度地将比军队更加强大的民间资本和更加先进的技术用作国防改革的资产,实现施工方法的改善。《2005年改革方案》被称为“浪费钱的改革”,而《2009年改革方案》则被称为“吃钱的改革”。这样两分式的评价并不恰当。总而言之,我们不可能找到既可以不花费作战预算,又能够建设先进强大军队的政策。
댓글삭제
삭제한 댓글은 다시 복구할 수 없습니다.
그래도 삭제하시겠습니까?
评论 0
댓글쓰기
无须注册会员快捷留言

精选报道