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规制和逆向歧视榨干韩军工产业竞争力

尹政民 记者 | 2018.09.11 16:14写信给编辑
韩国军工企业A公司曾在几年前向韩国防卫事业厅提交出口预算审批文件,以便向拉美国家出口产品。即便是只具备最基本性能的军工物资,出口时也必须获得防卫事业厅的审批。A公司准备出口的物品也只是简单目录军工产品,原以为很快就能通过审批并拿到出口许可。但经过防卫事业厅、国防部和军方的层层审批,过了好几个月,直到最终时限临近时,该公司才收到相关部门的回复,要求在产品介绍中删除一些网络上早已公开的内容。

A公司的相关人士说,“能够对公司的技术进行宣传,并迅速回应顾客要求,是经商的基本要求,有关部门却把任何人都可以搜索到的基本介绍视为保密性内容,要求我们删除后重新提交,也不给一个可以通过审批的日期,导致我们生意无法展开”。韩国生产武器系统的军工企业每当寻求向海外出口产品时,都会因为这种效率低下的规制而经历重重困难。

韩国军工产业遇到了增长的瓶颈。政府曾在2009年1月废除军工产业专业化和系列化制度,宣布支持军工产业的自由竞争以扶持军工产业,此后韩国军工产业迅速增长。但在最近,韩国军工产业却面临着危机。受各种规制和逆向歧视的影响,军工产业本就发展缓慢,现在还被打上腐败产业的烙印,导致军工企业举步维艰。

据韩国军工产业振兴院的数据显示,国内军工企业的总销售额从2008年的7.2351万亿韩元增加到2015年的14.2651万亿韩元之后一直停留在14万亿韩元的水平,但其中的出口额却出现了大幅下滑。国内军工企业出口业绩从2014年的36亿美元(约合4.062万亿韩元)到2016年下降到25.5亿美元(约合2.87万亿韩元),去年也只有31.9亿美元(约合3.6万亿韩元)。除韩国航空航天产业(KAI)之外,即使是销售额排名前列的军工企业,出口额所占比例也只有10%左右。

业界相关人士说,“针对军工腐败的调查长期开展,给军工产业本身打上了腐败温床的烙印,行业的市场心理处于冰冻状态,针对军工行业的限制也大幅强化,导致企业难以像过去一样开拓海外市场或积极进行技术开发”。

负责调查军工产业腐败问题的检察院军工产业调查团在2014年成立后,针对整个行业展开了全方位调查。但是,国防权益研究所针对几起主要军工腐败案件进行分析后发现,在2011年之后的七年内,检方共起诉了36个被告人,其中占44.4%的16名被告人在二审中都获得了无罪判决,被告人在受到逮捕后获得无罪判决的比例比普通刑事案件高出10倍。

效率低下的规制限制也是导致行业发展停滞的原因。军工企业与国外企业进行贸易时需要经过复杂的审批、许可程序,不仅需要在进行产品宣传和出口咨询时进行预备审批,参与竞标时也需要得到参与国际竞标的许可,最后在签署合同时还需要再次进行审批,而且每次审批的标准都不一样。政府也已经认识到这一问题,但目前尚未拿出一个妥善的解决方案。

长期备受争议的交货拖延罚款制度也束缚了行业发展。交货拖延罚款制度规定,未按规定的交货时间履行合同的企业每天需征收0.075%的罚款。问题在于,对于那些从外国将武器进口到韩国进行销售的外国企业,政府设有拖延罚款上限,无论晚了多少时间,只需缴纳交易总额的10%即可,而针对韩国企业的拖延罚款没有上限设置,可以高到无限。

现代Rotem公司根据政府颁布的方针,决定使用国内供货商生产的变速器生产K2坦克,但由于变速器未能通过耐用测试,最终未能按时交货。这导致该公司需要缴纳1500亿韩元(行业推测)以上的拖延罚款。S&T Motiv公司也因为供货商的射击控制器存在问题,导致K-11双口径步枪的交货时间有所推迟,最终被征收了超过1000亿韩元的拖延罚款。

对此,人们纷纷批判这是一种“逆向歧视”。自由韩国党议员金学容在国会座谈会上表示,“韩国军工产业若想得到进一步发展,必须首先破除各项规制,从根源上消除各种围绕拖延罚款的诉讼,避免恶性循环”。

韩国军工产业振兴院对外合作组长安尚南(音)表示,“国内市场已经没有进一步增长的空间,政府必须大胆打破规制,转变观念,使军工企业从技术发展阶段就可以瞄准开拓海外市场”。



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