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澳大利亚被美排除在钢铁关税门槛之外 韩国处境不利

朱廷万 张元锡 记者 | 2018.03.12 14:35写信给编辑
面向全世界进行贸易宣战的美国总统特朗普放出了意外“一招”。特朗普表示,将把澳大利亚排除在美国面向钢铁(25%)和铝(10%)产品征收高额关税的对象国之外。此前美国虽然也已针对加拿大和墨西哥作出这一决定,但这次决定的意义完全不同,因为澳大利亚并非北美自贸协定(NAFTA)的成员国。

特朗普近日在自己的推特(Twitter)上发表消息写道,“我与澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔进行了对话”,“他一直致力于推动美澳公平互惠的军事、贸易关系”,他还写到“双边的安全协定进展非常迅速,这使得我们已经没有必要继续针对我们的盟友、伟大的澳大利亚征收高额的钢铁和铝产品关税”。

从一开始,特朗普就没有必要对澳大利亚动手。因为在美国进口的钢铁产品中,澳大利亚所占的比例非常微小。美国商务部的数据显示,去年澳大利亚向美国出口的钢铁产品(28万吨)仅占美国进口钢铁产品总量(3447万吨)的0.8%。

最重要的是,美国在与澳大利亚的贸易中一直保持着顺差地位。去年美国对澳大利亚的商品贸易收支出现了145.5亿美元顺差,比前一年(126.5亿美元)增长了15%之多。

特朗普根据美国《贸易扩张法》第232条颁布的行政命令将从3月23日起生效。在此之前,各国都还存在商量的余地。也就是说,美国有意通过此举让韩国等其他国家看到,“如果想要像澳大利亚一样得到免除钢铁产品关税的优惠,就要好好表现”。

特朗普还对日本和欧盟(EU)发出了强大“制约信号”。特朗普在推特上写道“我与日本的安倍首相进行了对话”,强调“现在美国对日贸易存在1000亿美元的巨额逆差,这种贸易既有失公平,也不可持续”。事实上,特朗普谈到的“1000亿美元”逆差并不准确。美国商务部发布的去年美国对日商品贸易逆差为688.5亿美元,几乎与前一年(688.1亿美元)持平。

对于特朗普来说,数字精不精确并不重要,他甚至没有直接提到钢铁的字眼,而是有意将市场开放与关税问题挂钩。他表示“我们(与安培首相)讨论了指向更好的双边贸易关系的日本的开放问题”。

对于欧盟,特朗普表现得更加强硬。他挖苦欧盟是“在贸易问题上苛待美国的卓越国家”,并表示“如果欧盟能够对美国产品降低可怕的关税壁垒,我们也会这样做”,“否则,我们将对欧盟的汽车等产品附加关税”。

欧盟去年对美国的钢铁出口量达到了501万吨,以欧盟28个成员国的总体量计算,这一规模仅次于加拿大(568万吨)。特朗普颇为敏感的欧盟对美商品贸易顺差在去年达到了1514亿美元,比前年(1468亿美元)小幅上升。

贸易战争扩散到汽车等领域,不仅欧盟,同时也是韩国倍加担心的问题。汽车和半导体是韩国最主要的出口产品。

韩国也希望和澳大利亚一样获得关税豁免,但现实并不简单。去年美国从韩国进口的钢铁总量(340万吨)是澳大利亚的12倍。

而且,韩国不同于澳大利亚,美国在与韩国的贸易中一直处于逆差状态。去年美国对韩国的商品贸易逆差共计229亿美元,比前一年(276亿美元)虽然略有降低,但美国依然难以接受。这也是特朗普施压重谈韩美自贸协定(FTA)的原因。

中国是美国贸易战争的核心目标,这一点也对韩国颇为不利。美国怀疑中国通过其他国家“迂回”向美国出口钢铁,从中谋取利润。而韩国是进口中国钢铁最多的国家。

对于韩国来说,这一结果令人颇感“委屈”。美国商务部发布的232条款调查报告书列举了各国相比2011年的对美出口增加率。如果将比较时间换成2014年,韩国对美出口的钢铁总量已经减少31.5%。

韩国副总理兼企划财政部部长金东兗3月11日向美国财政部长史蒂文·努钦致信表示“韩国对美国针对进口钢铁产品征收高额关税的措施表示忧虑”,“考虑到两国的密切合作关系,希望美国能够把韩国钢铁产品剔除出征税对象之外”。

韩国政府还主张,美国怀疑韩国进口中国钢铁产品迂回出口到美国的情况也并不存在。韩国产业通商资源部通商副部长助理姜成川(音)表示“韩国对美出口的钢铁产品中,利用中国产原材料进行加工的比例只有2.4%”,“韩国进口的中国钢铁产品大部分都用于内需,向美国出口的都是用于汽车制造等的高级产品”。问题在于,美国并不接受韩国的这一解释。

仁荷大学对外副校长郑仁教表示“特朗普总统本来就非常强硬,仅通过普通的贸易工作磋商很难解决问题”,“四五月份将相继举行韩朝、朝美首脑会谈,期间韩美的外交和安全系统将会进行密切接触,我们应当积极利用好这一机会”。



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