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韩国税收再迎丰年 消费恐受到遏制

申赛伦 记者 | 2017.09.13 14:20写信给编辑
继去年之后,今年政府税收同样形势大好。企划财政部9月12日发表《9月财政动向》表示,1-7月征收的国税共计168.7万亿韩元。这一数字比刷新历史最高税收纪录的去年同期还多出13.4万亿韩元,因此有预测认为,按照这一趋势下去,今年的税收很有可能会超额达成预算(包括追加修订预算案)的251.1万亿规模。

政府每年都会制定一年计划达成的税收目标,并使用“税收进度率”表示实际完成的税收比例。截至今年7月,税收进度率已经达到67.2%,比去年同期增加了0.5个百分点。

税收丰年对韩国财政来说非常罕见。由于各处需要国库支出费用的地方极多,截至2014年,韩国税收一直处于欠收状态。从去年开始,才首次出现税收规模高于预算的情况。

那么,韩国为什么会连续两年出现税收丰年呢?首先是所得税收入上涨所致。仅在今年7月,政府就征收了6.7万亿韩元所得税,比去年高出了8000亿韩元。因为房产交易增多带动转让所得税大幅增加。

以出口企业为中心,各大企业的业绩好转,也带动了法人税的增加。截至7月份,政府共收入了34.8万亿韩元法人税,税收进度率达到60.8%,同比增加了2个百分点。企划财政部税收分析课课长金永劳(音)表示“法人税以企业上一年的业绩为标准进行申报,由于去年企业业绩不错,法人税也迎来了丰收”。

与所得税、法人税并称三大税收来源的附加价值税得以大幅增收,国际贸易的活跃带动贸易总量增加,起到了关键作用。韩国央行消息称,7月韩国出口物品量指数(初步统计值)为139.42,继去年11月之后,连续九个月保持上升趋势。出口增加带动进口增加,而随着进口增加,7月份政府共征收了16.9万亿韩元附加价值税,比去年同月多收入3000亿韩元。所有进口产品在通关过程中都必须缴纳附加价值税。

不过,专家们认为,对于税收丰收的原因,不能仅使用经济恢复的逻辑进行解释,其中还存在政府从几年前的“税收欠收”中吸取教训,刻意保守制定预算目标,人为提高税收进度率的因素。

江南大学教授安昌南(音,税务学)表示“政府饱受国家财政及安全性欠佳的舆论质疑,因此产生畏惧心理,从而在制定支出预算和税收预算时,缩小了一定规模”。问题在于,缩小国库支出预算规模,就会导致事后增加制定追加修订预算计划。从去年开始,政府已经连续两年利用超过目标额度的税收制定了追加修订预算。今年也是一样,政府先是将税收预算制定为略低于去年国税纳税总额(242.6万亿韩元)的242.3万亿韩元,而后又制订追加修订预算,将税收超额达成的8.8万亿韩元加入其中。

国税厅2015年引进的新一代国税行政综合系统(NTIS)也是带动税收增收的一大技术性原因。通过对以往国税厅内部电算系统进行改进开发的NTIS储存了1800亿条税源数据,对主动申报纳税额度的增加起到了关键作用。企划财政部预测,未来五年得国税收入增加率将保持在年均6.8%的水平,比经常增长率预期值高出2个百分点左右。今年的经常增长率预期值为4.6%,而1-7月份税收增加率(与去年同期相比)已经达到8.6%,去年国税收入增加率(11.3%)也比经常增长率(4.7%)高出一倍以上。税收丰年的局面能否继续持续下去,还是一个未知数。高强度的限制政策导致房产交易量急剧减少,萨德和朝核问题的影响也导致出口前景黯淡。长远来看,低增长和老龄化问题也会导致福利支出呈几何级增长,而经济活动人口急剧减少,也是韩国经济的一大难关。

安昌南教授说“在保证良好财政健全性的情况下,政府应该扩大福利支出,并对税收规模进行相应调整”。政府计划在任期结束时(2021年)将今年39.7%的国家债务规模占国内总产值(GDP)比例控制在41%之内。

也有担忧指出,政府财政支出越多,民间可以使用的资金就会减少,从而导致民间消费和投资减少,出现所谓“挤出效应(Crowding Out)”。韩国纳税者联盟的金善泽会长说“政府税收收入越多,民间可以用来消费的资金就越少”,“让生产效率相对下滑的公共部门大幅挤占民间消费余力,将对国家整体造成损失”。



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