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美中首脑通话后新对朝制裁案强度有所放宽

申载佑 驻纽约记者 | 2017.09.13 09:58写信给编辑
9月12日(当地时间11日),联合国安理会高效通过对朝制裁决议。此番通过2375号制裁决议,距离朝鲜第六轮核试验仅仅过了9天。相比之下,去年9月朝鲜进行第五轮核试验后,安理会用了82天才最终通过制裁决议。在安理会这场速战速决外交战役的背后,有着各国领导人之间的热线通话、外交官之间的互相威胁和谈判等,如同一部剧情紧张的电视剧。

9月12日,美联社等外媒着重报道了特朗普总统与习近平主席在本月6日进行的电话通话。当时距离朝鲜进行核试验过了不到三天。虽然领导人的通话内容囿于惯例没有具体公开,但毫无疑问,在45分钟的通话过程中,朝鲜核试验必然是两人谈论的核心议题。

美国驻联合国代表团长妮基·黑莉也在9月11日新制裁决议通过后表示“若非特朗普总统与习近平主席之间的紧密联系,这次安理会决议就不可能(这么快)得到通过”。

值得一提的是,有分析认为,特朗普与习近平之间的热线电话为减轻中俄对美国强力制裁方案的反对程度并促进双方达成妥协发挥了巨大作用。

事实上,草案中曾包含大量高强度制裁措施,包括禁止对朝输出原油、禁运朝鲜纤维产品、针对金正恩和金与正展开制裁、禁止雇佣朝鲜劳务人员并向其支付工资以及强制搜查朝鲜船只等内容。黑莉代表曾在朝鲜核试验之后表示“美国将拟定对朝制裁草案,交由各方传阅,希望大家在针对草案进行协商后,于11日来到这里(安理会)进行投票表决”,发起了背水一战的攻势,遭到了中国代表团的强烈反对。

但在特朗普与习近平通过电话之后,中方开始改变了态度。第二天,中国外交部部长王毅在9月7日表示“中国强烈谴责(condemn)朝鲜进行第六轮核试验,希望平壤也能够认识到这一情况,并停止新的挑衅”。对此,联合国外交界纷纷猜测,中国将措辞从以前使用的“反对(oppose)”升级到“谴责”,意味着中国的态度即将发生变化。

此后各方迅速展开谈判。在围绕这次制裁的谈判中,美国和中俄原本就对禁止出口纤维的问题没有异议,谈判的焦点在于是否限制对朝出口原油和石油产品以及是否将金正恩列入制裁对象。

最终,美国要求的全面禁止对朝出口原油变成了限制对朝出口精炼石油产品,降低了制裁强度,并按照中国意愿将金正恩排除在了制裁名单之外,最终得到了一份顾全双方体面的对朝制裁方案。

9月12日,美国某网络媒体引用白宫前首席战略家斯蒂夫·班农的话报道称“特朗普总统将于11月访华”。也就是说,特朗普可能将围绕朝鲜等问题与习近平主席展开谈判。彭博社也发出了类似报道。

美国财政部部长史蒂文·努钦当日表示,如果中国不忠实履行新的对朝制裁决议,将对中国展开经济制裁。他在纽约的一个会议上表示“如果中国不遵守联合国制裁决议,我们将对中国展开新的制裁”,“将把中国排除在美国和国际美元化体系之外”,罕见地将矛头明确指向了中国。



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